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            • 涉企政策匯編
            • 關于充分發揮“四大檢察”保障護航民營企業健康發展的工作意見
              發布日期:2021-09-07?10:18 瀏覽次數: 字號:[ ]

              朗讀

              為全面貫徹《浙江省民營企業發展促進條例》,認真落實中共臨海市第十四屆代表大會第四次會議部署,有效執行市十六屆人大四次會議決議,充分發揮檢察職能,持續優化法治營商環境,促進我市民營企業高質量發展,特制訂本意見。

               

              第一章 

              第一條 全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實省人大常委會《浙江省民營企業發展促進條例》相關要求,提高政治站位,立足檢察職能,切實強化對民營經濟的檢察支撐,依法保護民營企業和民營企業家合法權益,營造優質的營商環境。

              第二條 全面增強服務護航民營企業健康發展的主動性。臨海是全國民營經濟發祥地和領跑者,民營企業對促進我市經濟發展發揮著非常重要作用。全體檢察人員要準確把握檢察工作所處的歷史方位,強化責任擔當,更加自覺地把服務大局、促進經濟發展融入司法全過程,進一步加強對民營企業的司法保護,堅定不移地鼓勵、支持和引導民營企業健康發展,更好地服務保障全面小康標桿市。

              第三條  全面樹立平等保護的理念。堅持訴訟地位和訴訟權利平等、法律適用和法律責任平等、法律保護和法律服務平等;堅持謙抑、審慎、善意的司法理念,落實恢復性司法功能,對民營經濟主體犯罪實行寬嚴相濟政策。

              第四條  全面提升服務的針對性和實效性。堅持從大局出發,主動適應民營經濟發展需要,加強法律政策研究、改善機制供給和提高法律服務水平,依法保護民營企業產權等合法權益,致力營造促進民營企業發展的良好司法環境,進一步增強民營經濟主體的創業信心。

              第五條  全面保障市場平等有序發展。堅決打擊欺行霸市、強買強賣等破壞公平競爭、擾亂市場秩序的犯罪;依法打擊盜竊、哄搶、毀損、破壞等侵害民營企業財產權益的犯罪活動;嚴厲懲治金融詐騙、合同詐騙等破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪;切實維護民營企業商業信譽、商品聲譽,為民營企業正常經營和持續發展提供健康公平的市場環境。

              第六條  全面保護民營企業合法產權。依法履行刑事檢察職能,加大懲治侵犯民營企業各類合法產權以及侵害民營經濟投資者、管理者和從業人員人身和財產安全等違法犯罪力度;強化刑事訴訟監督,嚴格規范對涉案財產采取查封、扣押、凍結等強制性措施,保障涉案產權主體的合法權益;加強民事行政檢察工作,形成多元化產權保護格局。

              第七條  全面推動民營企業轉型升級。加強知識產權領域的區域和部門協作,完善線索通報、案件查辦等工作機制,依法懲治侵犯民營企業商標專用權、專利權、著作權、商業秘密等侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品犯罪及其他產權類犯罪,積極促進民營企業轉型升級,促進綠色經濟產業發展。

              第八條  全面完善服務護航民營經濟舉措機制。要不斷提煉總結近年來在服務護航民營經濟“共建+辦案”、“預防+服務”、“打擊+保護”等工作模式的成功做法,整合12309檢察服務中心、公益損害與訴訟違法舉報中心、駐公安檢察工作室、駐環保局檢察聯絡室、基層檢察室以及與市工商聯、鎮街商會建立起來的相關聯絡等機制,對接“檢企共建”、“鄉村檢務站”等服務基層人民群眾工作平臺,圍繞搭好檢企溝通“連心橋”、筑牢民企發展“防火墻”、撐好營商環境“保護傘”,力求各種符合本地特色的相關工作得到延續并發揮更大作用。

               

              第二章  工作機制

              第九條  完善檢察服務護航民營企業組織構架,貫徹落實上級有關精神和要求,主動接受人大及常委會監督和評議,成立民營企業發展促進工作領導小組,設立辦公室具體負責我院服務和護航民營經濟及貫徹落實《浙江省民營企業發展促進條例》相關日常工作,牽頭協調有關事宜。

              第十條 發現或者受理侵害民營企業權益的控告、舉報,屬于立案、撤案、追捕、追訴等法律監督類的,有關業務部門應當指定專人定期依法辦理,并將辦理結果反饋給相關當事人。

              第十一條 案管部門負責在12309檢察服務大廳設立民營企業控告、申訴綠色通道,設立涉民營企業案件當事人接待室。對受理的相關控告、申訴和反映事項,符合我院辦理范圍的予以及時流轉到我院相關部門辦理;對不屬于我院辦理范圍的事項,按照《浙江省民營企業發展促進條例》及《臨海市貫徹落實浙江省民營企業發展促進條例工作方案》的相關規定,及時流轉到職能部門,并向臨海市民營企業發展促進工作領導小組辦公室備案。

              第十二條  本院業務部門應當建立較為固定的涉民企刑事案件、法律監督案件、公益訴訟案件辦案團隊,對接案件辦理、提前介入、線索流轉和相關工作開展。

              第十三條 設在公安機關的檢察工作室應當完善與公安機關的有關協作機制,增加落實《浙江省民營企業發展促進條例》的相關內容。檢察工作室根據實際工作需要,可以獨立或者聯合有關部門檢察官介入或引導公安機關對相關涉民企案件偵查,并配合我院有關人員與公安機關做好相關工作對接。

              第十四條 設在環保部門的檢察工作室根據與相關部門建立起來的協作機制,強化法律監督,有效開展有關違法犯罪預防和宣傳教育,積極引導企業嚴格遵守生態環保法律法規,推動企業轉型升級。

              第十五條 杜橋檢察室應當發揮基層檢察室作用,強化與有關單位和相關企業溝通,牽頭做好頭門港經濟開發區、杜橋鎮等民營企業集聚區域的服務和護航工作,并根據實際情況辦理該區域部分涉民企刑事案件或法律監督案件,為民營企業營造穩定、公平、透明、法治的發展環境。

              第十六條 將服務和護航民營企業工作納入鄉村檢務站工作范圍,除收集控告、舉報、申訴等有關線索外,還可以依托鄉村檢務站對相關涉民企案件進行公開審查、公開宣告。

              第十七條 設立在上市公司的“檢企共建”聯絡站按照我院有關規定,重點圍繞企業員工職務犯罪預防和打擊等工作,健全工作機制,細化工作責任,規范相關流程,切實做好檢察護航保障工作。嚴禁檢察人員超越管轄范圍辦案、插手經濟糾紛,嚴禁檢察人員違規干預民營企業合法自主的經濟行為。

              第十八條 訴訟違法與公益損害舉報中心以及通過上述工作平臺或其它日常工作中發現的涉民企的舉報、控告、信訪信息,統一錄入和登記到業務系統,并按有關規定流轉到相關部門規范辦理。

               

              第三章  刑事案件辦理

              第十九條 辦理涉民企刑事案件,應當在檢察業務統一系統錄入,并在案卡中反映涉企案件信息。案件較為重大的應當將案件情況備案至本院服務非公經濟辦公室。

              第二十條 辦理涉民企刑事案件,要堅決克服機械辦案、就案辦案思維。在審查民營企業及高管或技術骨干刑事犯罪案件時,對可能嚴重影響民營企業正常生產經營的,應落實有關風險評估,并制作《風險評估報告》,情況復雜的要及時向院主要領導匯報。

              第二十一條 辦理涉民企刑事案件,要堅持法治思維,注意把握法律政策界限,防止選擇性司法,防止侵犯民營企業合法權益。尤其要注意嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限、企業正當融資與非法集資的界限、合法的經營收入與違法犯罪所得的界限。

              第二十二條 辦理涉民企刑事案件,要深入研究企業科技創新融資、科技成果資本化產業化、科研人員成果轉化收益中的新情況新問題,堅持法無明文規定不為罪,對于法律政策界限不明、罪與非罪不清的,慎重處理,及時請示報告,防止把一般違法違紀、工作失誤甚至改革創新簡單地視為犯罪。

              第二十三條 民營企業經營管理人員、技術骨干人員涉嫌犯罪,情節較輕且積極配合調查的,非羈押措施能夠保障刑事訴訟順利進行的,一般不采取羈押措施;確需羈押的,要事先與發案民營企業或者政府有關部門、行業管理部門進行溝通,配合制定銜接方案。

              第二十四條 對于民營企業及管理人員涉嫌犯罪但罪行較輕、社會危害性較小、主觀惡性不大,或者有坦白、自首、立功、積極挽回損失等法定、酌定從寬處罰情節的,及時兌現從寬政策,依法從輕、減輕處罰;對于情節輕微、真誠悔改的可以不予追究,及時移送有關部門處理。

              第二十五條 未成年人檢察部門在落實未成年人幫教過程中,可以優先選擇信譽良好的民營企業作為幫教基地。

              第二十六條 民營企業作為未成年人幫教基地的,未成年人檢察部門應當切實解決企業困難,不能讓企業增加過多負擔,并在相關優惠政策上應依法予以爭取。

              第二十七條 未成年人檢察部門應當適度將相關預防未成年人犯罪工作延伸到有關民營企業,應當重點關注勞動密集型、外來人口聚集的民營企業,并組織有關員工開展未成年人保護和預防犯罪監護人教育。

              第二十八條 涉民企刑事案件,要注意平衡各方利益,防止民營企業因勞資糾紛引發生產經營中斷或破產倒閉,對生產經營有潛力但暫時資金困難的企業,要積極爭取和依靠有關部門加大調解力度,幫助民營企業排憂解難。

              第二十九條 涉上市公司民營企業刑事案件的,應當嚴格落實我院有關規定,在審查批準逮捕和審查起訴等訴訟環節認真聽取相關企業意見。

              第三十條 涉股份制民營企業刑事案件的,應當根據企業的意愿,結合案件辦理過程中發現的相關問題,以《檢察建議》形式幫助涉案企業分析發案成因,封堵管理漏洞。

              第三十一條 涉上市公司民營企業刑事案件,案件開庭時,承辦人應當通過檢企共建聯絡人主動征求企業意見,并為企業組織有關重點崗位人員參與旁聽提供條件。

              第三十二條 涉上市公司民營企業案件辦結后,承辦人應當通過檢企共建聯絡人主動征求企業意見,到企業開展有關法治宣講或警示教育活動。

              第三十三條 對民營企業及員工作出不起訴決定的,應當公開進行宣告,并進行教育,預防此類違法犯罪活動在該企業再次發生。

              第三十四條 對案件牽涉侵害民營企業權益的人員不起訴的,應當得到被侵害民營企業的諒解,并征求被侵害民營企業書面意見,必要時應當公開審查、公開宣告。

              第三十五條 需要提前介入的,相關檢察人員應當在院領導的指派下依法進行,堅決杜絕任何檢察人員違規干涉企業糾紛。

              第三十六條 除分管院領導批準外,依法提前介入的檢察人員原則上成為該案成案后刑事案件的承辦人。

               

              第四章  刑事訴訟法律監督

              第三十七條 受理控告、申訴或者發現對相關民營企業及管理人員作出錯誤立案、強制措施以及刑事裁判的,相關業務部門負責人應當作為第一承辦人,親自進行審查、調查、核查,依法啟動相關法律監督程序。

              第三十八條  受理控告、申訴或者發現相關民營企業權益受到侵害、從業人員人身財產安全受到威脅等符合刑事立案標準而相關部門沒有依法立案、追捕、追訴的,相關業務部門應當依法啟動相關法律監督程序。

              第三十九條  相關承辦檢察官應當對所有羈押的涉民營企業案件的犯罪嫌疑人進行羈押必要性審查。開展羈押必要性審查后,對相關涉企案件嫌疑人變更強制措施的應當及時報向院民營企業發展促進工作領導小組辦公室報備。

              第四十條  刑事執行檢察部門應當通過駐看守所檢察室工作,強化法律監督,切實保障在押民營企業主及管理人員或相關企業員工權益;發現被羈押的民營企業負責人、業務骨干及相關人員因企業生產經營需要與外界聯系或辦理業務的,應當依法妥善給予幫助;認為有必要變更為取保候審、監視居住等非羈押性強制措施的,可以向承辦部門提出羈押必要性審查意見或建議。

              第四十一條 刑事執行檢察部門在對民營企業主及管理人員或民營企業員工監外執行人員法律監督過程中,應當在法律范圍內,最大限度幫助其所在企業解決相關實際困難。

              第四十二條 刑事執行檢察部門應當根據自身職能,對被侵害者是民營企業的案件的罪犯財產刑加強監督,確保被侵害民營企業的合法權益依法得以實現。

              第四十三條 刑事執行檢察部門發現司法工作人員在司法辦案或者其它履職中存在職務犯罪嫌疑并侵害民營企業權益的,應當及時將情況通報被侵害企業及其主管部門、工商聯。

              第四十四條 刑事執行檢察部門在監督監外人員刑事執行落實有關幫教過程中,可以聯合司法行政部門考慮與有關民營企業合作,推動相關工作實現多贏。

               

              第五章  民事訴訟法律監督

              第四十五條 民事檢察部門依照有關職能,應當加強對涉企生效民事裁判及執行監督,關注非訴執行領域發現的問題,大力懲治虛假仲裁、虛假訴訟、違法公正,切實維護司法公平正義,優化法治營商環境。

              第四十六條  民事檢察部門要認真研究落實《浙江省民營企業發展促進條例》有關民營企業“權益保護”相關政策要求,落實監督措施,努力實現司法辦案與“護企”、“救企”、“促企”的有機結合。

              第四十七條 民事檢察部門應當堅持法定性標準和必要性標準相結合、書面審查和依職權調查相結合,把握對涉企民事領域的監督要點,主動擔當服務護航民營經濟發展的檢察作為。

              第四十八條  民事檢察部門應當完善與相關部門溝通機制,對涉民營企業的生效民事裁判進行全面梳理排查,對發現的涉民營企業民事裁判以消極執行、選擇性執行、違法拍賣、超標的執行、錯誤分配財產、濫用終結本次執行程序等問題一律啟動法律監督程序。

              第四十九條  民事檢察部門應當嚴格執行浙江省高級人民法院和浙江省人民檢察院《關于加強民事執行監督工作的會議紀要》的相關要求,主動溝通人民法院,拓展監督范圍,探索建立相關機制,依法加強人民法院對民營企業重整破產等司法裁決的監督。

              第五十條    民事檢察部門要圍繞當前“疫情防控”和“企業復工復產”工作需要,主動溝通工商企業主管部門、行業協會、律師協會、仲裁機構等相關部門,拓寬線索反映渠道,完善有關機制,確保民營企業在復工復產過程中最大限度減少疫情不利影響。

              第五十一條  民事檢察部門在民事訴訟監督過程中,應當一并對涉民企民事裁判的相關審判人員是否存在違規違法情況進行監督,發現線索的應當及時錄入系統,并按照有關規定及時移送有關單位。

              第五十二條 未經院領導同意,民事檢察部門原則上不能對法院尚未審結的涉民企的民事裁判案件進行監督,禁止借工作之名違規干預法院審判工作。

              第五十三條  對不屬于我院監督范圍的涉民企民事裁判及執行的監督,應當通過12309及時流轉到有管轄權的檢察機關辦理,并不定時追蹤辦理進度和辦結結果,追蹤和結果情況應當錄入相關系統。

               

              第六章  行政訴訟法律監督

              第五十四條 行政檢察部門要圍繞法治臨海建設,積極推進相關政府職能部門依法行政,并依法維護企業合法權益。

              第五十五條  行政檢察部門要認真研究《浙江省民營企業發展促進條例》規定的有關政府部門對民營企業“平等準入”、“行政行為規范”、“保障措施”等相關政策要求,強化相關法律監督,確保政府相關部門在“平等準入”、“行政許可”、“執法活動”等方面得到依法全面落實。

              第五十六條 行政檢察部門要立足法律監督責任,全面梳理涉民營企業行政訴訟裁判,主動溝通企業主管部門、行業協會、律師協會,對侵害民營企業權益的錯誤行政裁判及執行活動,依法提請抗訴、再審或提出違法糾正建議。

              第五十七條  行政檢察部門應當根據具體矛盾實際,切實保障民營企業合法權益,依法促進相關行政爭議申訴案件雙方和解,提升民營企業維權效率。

              第五十八條  行政檢察部門要充分發揮行政檢察職能作用,主動溝通政府有關部門,探索建立相關機制,通過向有關部門發出檢察建議等方式,督促行政執法機關在對民營企業行政執法、行政審批、監督管理等方面能夠依法行政。

              第五十九條   行政檢察部門要根據民營企業所反映的情況,立足檢察本職,依法督促行政機關履行與民營企業簽訂的有關合法的合同協議,必要時可以爭取人大及常委會支持,促進政府相關部門依法履行合約。

              第六十條  行政檢察部門對辦案中發現的行政執法人員不作為、亂作為,借機亂收費、亂罰款、亂攤派,故意刁難民營企業等違法違紀行為,符合相關規定的應依法建議有關部門進行嚴肅處理。

              第六十一條  未經院領導同意,行政檢察部門原則上不能對法院尚未審結的涉民企的行政裁判案件進行監督,禁止借工作之名違規干預法院審判工作。

              第六十二條 在行政訴訟監督過程中,應當一并對涉民企民事裁判的相關審判人員是否存在違規違法情況進行監督,發現線索的應當及時錄入系統,并按照有關規定及時移送有關單位。

               

              第七章  公益訴訟案件辦理

              第六十三條 辦理涉民營企業公益訴訟案件,辦案人員要嚴格限定在相關人員范圍內,開展相關調查核查時要把握好時機和場所,一般不開警車,努力維護涉案民營企業形象和工作秩序,盡量避免在公眾場合進行。

              第六十四條 辦理涉民營企業公益訴訟案件,承辦人員應當嚴格保守辦案中知悉的涉案民營企業商業秘密和技術秘密,不得隨意發表有損涉案民營企業形象和聲譽的言論,防止給涉案民營企業生產經營造成不良影響。

              第六十五條 辦理涉民營企業公益訴訟,應當嚴格遵循法不溯及既往、從舊兼從輕等原則,不得擅自盲目翻舊賬。

              第六十六條 辦理涉民營企業公益訴訟,應當慎重查封、扣押、凍結涉案企業財產。對于涉案民營企業正在投入生產運營或者正在用于科技創新、產品研發的設備、資金和技術資料等,原則上不予查封、扣押、凍結;確需查封、扣押、凍結的,要為其預留必要的流動資金和往來賬戶,盡可能減少對民營企業正常生產經營活動的影響;已經查封、扣押、凍結的,要指定專人抓緊審查,發現與案件無關的,立即解除或者返還。

              第六十七條 辦理涉規模上民營企業公益訴訟,在立案審查的時候應當將相關情況抄送至該民營企業主管部門及工商聯。

              第六章  其它

              第六十八條 案件管理部門應加大對涉民營企業刑事案件、法律監督案件的案件質量評查力度,評查內容除一般辦案質量以外,還應當對是否有效落實上級院及本院有關文件精神情況作出點評。

              第六十九條 案件管理部門要強化服務和護航民營經濟調查研究。針對辦案中發現的民營企業存在的規章制度漏洞以及易引發違法犯罪的薄弱環節,案管部門和相關經辦人員要認真予以總結研究,及時抄告工商聯等有關部門,提醒防范同類重大法律風險和管理風險。

              第七十條 在對涉民營企業案件宣傳時,除了完成相關審批手續外,還應征求所涉及民營企業的意見。

              第七十一條 在對涉民營企業工作信息報送時,除了完成相關審批手續外,還應征求有關承辦人和服務非公辦公室意見。

              第七十二條 需要開展公開審查、公開聽證的涉民企刑事案件、法律監督案件,除通知有關組織和人員參與外,應當邀請有關企業主管部門、工商聯等單位代表、人民監督員、相關人大代表、政協委員或企業界代表參加。公開審查、公開宣告的組織工作按照有關規定辦理。

              第七十三條 辦理涉民企刑事案件、法律監督案件過程中,應當切實保護企業合法權益,并在法律范圍內盡量尊重有關企業建議或意見,嚴守保密紀律和廉潔紀律。

              第七十四條 辦理涉民企刑事案件、法律監督案件時,要加強與相關行政機關、公安、法院等單位協作,努力實現案件移送、受理、查辦等環節的有效銜接,加強會商溝通,依法妥善處理各類疑難問題,確保案件依法高效辦理。

              第七十五條 在辦理涉民企刑事案件、法律監督案件過程中,要注意發現職務犯罪線索,尤其對市場監管、行政審批等活動中涉嫌受賄、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等的犯罪線索以及司法腐敗線索,一經發現,承辦人要及時匯報院領導并按照有關規定移送監察委員會。

              第七十六條 本工作規則自發布之日起施行。


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